中共东城区委宣传部关于印发《东城区“十四五”时期文化产业发展规划》的通知

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东城区各街道办事处、各相关部门、各企事业单位:

《东城区“十四五”时期文化产业发展规划》已经第136次区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                          中共北京市东城区委宣传部

2021年12月27日

 

东城区“十四五”时期文化产业发展规划

目   录

前   言 

第一章 发展基础与机遇 6

(一)发展基础 6

(二)发展机遇 9

第二章 总体思路和发展战略 11

(一)指导思想 11

(二)基本原则 12

(三)发展目标 13

(四)发展战略 15

第三章 优化文化产业空间布局 16

(一)合理优化地上发展空间 16

(二)适度拓展地下发展空间 20

(三)推动疏解腾退空间转型 20

(四)拓展虚拟文化产业空间 21

(五)探索协同发展飞地空间 22

第四章 完善文化产业发展生态​ 23

(一)高质量发展“一主三副”格局文化产业 23

(二)高水平培育“文化+”新型文化业态 29

(三)高起点推动文化资源产业化发展 34

第五章 健全文化产业促进体系 35

(一)促机构统筹,健全组织机构协调机制 35

(二)促平台建设,创新平台管理运营机制 36

(三)促环境提升,积极培育壮大市场主体 36

(四)促要素集聚,优化文化产业要素市场 37

(五)促品牌创建,构建“文化东城”品牌矩阵 37

(六)促文化消费,助力文化产业提质升级 37

第六章 保障措施 37

(一)强化组织领导,统筹规划实施 37

(二)注重政策实施,构建服务体系 38

(三)完善资金保障,拓宽融资渠道 38

(四)创新管理模式,完善监督体系 39

(五)优化人才结构,健全培育机制 39

(六)加强宣传引导,优化营商环境 40

 

前   言

 

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,是北京落实“四个中心”建设、推动京津冀协同发展、建设国际一流和谐宜居之都的关键期,也是东城区进一步打造“文化强区”的重要时期。东城区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,也是历史文化名城保护的重点地区,要成为展示国家首都形象的重要窗口。东城区文化产业的发展,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“崇文争先”发展理念,紧紧抓住未来5年的战略机遇,围绕北京文化产业引领区建设,以“五个东城”为统领,强优势、补短板、促融合,推动文化资源创造性转化和创新性发展,确立文化产业的优势产业地位,构建文化经济引擎的动力机制,发挥文化产业特色、优势和动能,走高质量发展之路。

本规划制定依据是:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》《“十四五”文化产业发展规划》《中共北京市委关于新时代繁荣兴盛首都文化的意见》《北京市推进全国文化中心建设中长期规划(2019年-2035年)》《北京市文化产业发展引领区建设中长期规划(2019年-2035年)》《北京市“十四五”时期文化产业发展规划》《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《贯彻落实“崇文争先”理念 进一步加强“文化东城”建设的实施意见(2020年-2025年)》《北京市东城区国家文化与金融合作示范区建设规划(2019年-2021年)》。

本规划范围为北京市东城区行政管辖区域。

本规划期限为2021年至2025年。

第一章 发展基础与机遇

 

(一)发展基础

1.文化资源优势转化成效显著

东城区是首都历史文化资源最为丰富、文化底蕴最为深厚的地区,是全市历史文化遗存和四合院保存最完好和最密集的地区。全区文物古迹数量多、品级高、密度大,拥有城区仅有的三处世界文化遗产(故宫、天坛、大运河玉河遗址段),从永定门到钟鼓楼7.8公里的传统中轴线“文脉”纵贯南北。拥有历史文化街区18.5片,三级文物保护单位165处,挂牌保护院落413处,国家级及北京市非物质文化遗产54项。“十三五”期间,以“故宫以东”文旅品牌打造、“大戏东望”演艺产业培育、“胡同里的创意工厂”特色文化街区改造等为标志,文化资源创造性转化和创新性发展成效日益显著。

2.文化产业发展态势稳步健康

“十三五”期间,东城区文化及相关产业(以下简称“文化产业”)整体呈现稳步、协调、健康发展态势。文化创意产业增加值从2016年的284亿增加到2018年的355亿,占全区GDP的比重提高到了14.6%。2018年,统计标准由“北京标准”向国家标准转换,文化创意产业转换为文化产业。按文化创意产业统计的时期软件和信息服务、新闻出版及发行服务、文化艺术服务、文化用品设备生产销售及其他辅助服务、广告和会展服务五大领域共同支撑的格局,正在被按文化产业统计的时期以内容创作生产领域为主导,创意设计服务、文化辅助生产和中介服务、文化传播渠道三个领域辅助支撑的格局所取代。数字文化产业崭露头角,疫情期间,线上文化活动借助数字技术优势呈现爆发式增长,众多网络文化新兴业态成为消费热点,文化与数字技术的融合为大众提供全新的审美体验。

3.文化品牌带动效应日益凸显

“文化东城”,正在成为首都文化的重要品牌。“大戏东望”品牌持续做大做强,东城区逐步形成了王府井、东二环、南锣鼓巷、前门、龙潭湖五大剧场群,剧场数量占全市艺术类剧场总数近三分之一,场馆利用率在全国处于领先水平。正积极构建人才汇集、剧目涌现、机构领先、演出活跃和消费集聚的戏剧生态,成为“文化东城”的一张名片。推出“故宫以东”文旅品牌,打造文商旅数字营销矩阵,相继举办“券游东城”“骑迹东城”和“X小时寻找北京”目的地营销等品牌活动。地坛文化庙会、龙潭文化庙会、前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节等品牌活动影响力也不断扩大,新年音乐会、群众文化展演季等品牌活动受众面和参与度逐步提高。“文化东城”魅力进一步彰显,文化经济发展活力进一步增强,文化品牌带动效应进一步凸显。

4.文化市场主体不断发展壮大

东城区各类文化主体资源丰富,龙头文化企业引领行业发展,总体规模实力进一步提升,截至2020年底,文化产业实现增加值249亿元,508家规模以上文化产业法人单位从业人员平均人数达到5.2万人,累计实现收入1219.4亿元。文化产业园区入选“2020年度北京市级文化产业园区”总数位居全市第二,荣获全国文化企业30强及提名企业总数居全市首位。小微企业特色凸显,创新发展活力不断释放,市场竞争力和盈利能力稳定增强。文化产业创新发展活力不断提升。文化管理机构、国家级艺术表演团体、文博资源、各类剧院、剧场、文化要素交易平台聚集,共同推动东城文化产业的繁荣与发展。

5.文化产业营商环境持续优化

“十三五”时期,东城区进一步完善了文化产业政策体系,出台了《东城区加快文化创新融合构建高精尖经济结构的实施意见》,先后推出“1+4”联系服务企业制度、企业“服务包”制度、“1+5+N”产业政策体系等,启动了“紫金服务”品牌计划,持续释放政策红利。从产业环节、要素、服务等多个维度进行文化创新融合发展指导。实施“文菁计划”,重点支持行业领军企业、高成长型企业和特色文化企业,同时,通过“东城文化产业网”、“文化东城”公众号、“东城创意家”微信服务群等渠道第一时间发布政策信息,解读政策细则,畅通政企对接渠道,让文化政策精准落地,更好地服务于区内文化企业发展,营商环境不断优化。

“十三五”时期东城区文化产业取得了较大成就,但还面临一些问题和挑战。首先,东城目前面临的产业创新与市场竞争压力较大,而文化旅游、艺术品交易等传统优势行业增长放缓。其次,文化品牌影响力有待进一步提升,在运营方式、视觉呈现、社会化传播上缺乏创新。第三,文化产业与科技、金融、体育、中医药等产业的融合程度有待进一步加强。第四,文化产业发展空间拓展有限。第五,文化产业对全区经济社会发展的支撑和动力作用有待进一步发挥。

(二)发展机遇

1.全国文化中心建设的历史机遇

北京全国文化中心建设扎实推进,“一核一城三带两区”全国文化中心建设的总体布局已经形成。“十四五”时期,是《北京市推进全国文化中心建设中长期规划(2019年-2035年)》实施的重要时期,作为全国文化中心的核心承载区,东城区的文化产业发展需要着眼于全国文化中心建设的站位,以北京市文化产业引领区建设为指引,明确文化产业高质量发展方向,提升文化产业的国际化水平和竞争力,助力北京全国文化中心建设和首都功能核心区建设。

2.京津冀协同发展的战略机遇

目前,京津冀协同发展取得重大标志性进展,围绕疏解非首都功能这条主线,把握京津冀协同发展的机遇期,推动东城区文化产业结构进一步优化,加强文化产业链上下游和区域分工协作,促进人才、技术、资金和资源等要素合理流动,形成园区共建、平台共用、消费共享、产业共通、要素融通的京津冀文化产业协同发展局面,探索建立文化产业领域的“飞地经济”合作模式,构建东城区跨区域的文化产业创新链、价值链和产业链。

3.城市更新不断深入的空间机遇

在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的下,扩大内需、释放城市发展空间已经成为文化产业未来发展的关键环节。东城区作为首都功能核心区,紧紧抓住北京市深入实施城市更新行动的重要契机,推动疏解腾退空间转型,转变城市建设方式和经济增长方式,进一步优化重塑文化产业结构,对于提升城市发展活力、满足人民群众美好生活需要、推动城市高质量发展具有重要意义。

4.文化产业高质量发展的时代机遇

随着文化产业规模增速放缓,文化产业进入到了高质量发展阶段。产业结构优化、动能转换、数字化转型、创新发展和融合发展将成为主题。东城区的文化产业必须紧紧抓住高质量发展的时代机遇,在危机中育先机、于变局中开新局,调整发展战略和发展模式,探索符合东城区文化资源禀赋和资源特点的文化产业高质量发展之路,提高文化产业全要素生产率,提升文化产业发展能级,提升文化经济对东城区高质量发展的引擎作用,提高满足市民美好生活新期待的能力。

5.文化消费不断扩容的市场机遇

我国居民物质生活水平不断提高,精神生活需求也不断增长,文化消费正在成为经济转型升级的新动力,拉动经济增长的新亮点。在“两个一百年”历史交汇期,在疫情常态化的背景下,文化消费将出现新形态、新偏好、新特点。经济的高质量发展,以及居民消费的升级趋势和国家对文化消费政策引导的多重叠加效应,国内文化消费市场将呈持续扩大趋势。2020年,全国居民人均可支配收入为32189元,人均教育文化娱乐支出2032元;北京市居民人均可支配收入为69434元,人均教育文化娱乐支出2766元。相比之下,2020年东城区居民人均可支配收入达到83501元,人均教育文化娱乐支出3259元,人均可支配收入以及用于教育文化娱乐的支出均高于全市和全国的平均水平,处于全国领先地位。东城区文化产业应从自身禀赋和发展特色出发,把握文化消费新机遇和新趋势,积极培育和扩大文化消费市场,为文化产业高质量发展厚植强大的市场动力。

 

第二章 总体思路和发展战略

 

(一)指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,立足首都功能核心区功能定位,坚持“崇文争先”理念,坚定文化自信,坚持守正创新,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,按照新发展理念要求,以深化供给侧机构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,优化文化产业空间布局,完善文化产业发展格局,高质量发展“一主三副”文化产业,高水平培育“文化+”新型文化业态,高起点推动文化产业与文化事业融合发展,健全文化产业促进体系,着力提升科技创新对文化产业发展的支撑作用,加强国际传播能力建设,以文化赋能发展,把文化优势转化为发展优势,成为生产力、软实力,助力区域经济社会发展取得新的成就,为建设全国文化中心核心承载区做出更大贡献。

(二)基本原则

1.坚持以人民为中心

从人民的文化需求出发,推动文化产业供给侧结构性改革,坚持文化发展为人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,坚持以人民为中心的工作导向,始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一,推动东城区文化产业健康发展。

2.坚持守正创新

始终坚持正确政治方向,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力弘扬和培育社会主义核心价值观,努力实现社会效益和经济效益有机统一,以文化彰显城区特色,坚定文化自信,不忘根本、兼收并蓄、开放包容、面向未来,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,通过理念创新、体制机制创新、业态创新,激发文化市场主体活力,推动东城区文化产业持续健康发展。

3.坚持首都功能定位

坚持疏解整治与优化提升并重、并举、并进,通过疏解来优化东城区不符合核心区功能定位的业态,同时提升文化产业资源配置,通过发展要素置换和提高投入产出效率,强化文化产业的服务、支撑和动力作用,推动东城区文化产业转型发展。

4.坚持深度融合发展

推进文化与其他产业跨界融合,通过资源挖掘、要素整合、产业耦合,实现“浅融合”向“深融合”升级,形成文化与科技、文化与金融、文化与商业、文化与旅游、文化与体育、文化与中医药等具有东城特色的六大“文化+”新型文化产业集群,打造文化经济的东城样板,推动东城区文化产业融合发展。

(三)发展目标

“十四五”时期,东城区文化产业体系和市场体系更加健全,文化产业机构布局不断优化,新型文化业态更加丰富,数字化、网络化、智能化特征更加明显,产业链条和创新发展生态更加完善,文化产业与相关领域融合更加深入,文化产业整体实力和竞争力显著增强。到2025年,东城区文化产业增加值力争实现350亿,年均增速达到7%,占全区GDP比重超过10%,地均文化产业增加值继续保持全市领先地位,主板上市文化企业超过10家,规模以上文化企业达到600家,形成一批知名度高、影响力大的著名文化产业品牌,培育一批引领带动作用强的龙头文化企业,推出一批适应人民群众文化消费需求的精品力作,培养一批文化产业领军人才,建设一批具有显著示范效应和带动作用的文化产业园区,高标准建设国家文化与金融合作示范区,发挥国家文化出口基地的集聚、引领和辐射作用,全区文化产业规模不断扩大,文化产业地均、人均产值以及文化消费规模显著增长,对国民经济增长的支撑和带动作用得到充分发挥。

表  东城区“十四五”时期文化产业发展主要指标

序号 

指  标

目 标

 属  性

1

文化及相关产业增加值年均增速(%)

7

预期性

2

文化及相关产业增加值占全区GDP比重(%)

10

预期性

3

文化及相关产业增加值(亿元)

350

预期性

4

 规模以上文化企业法人单位(个)

600

预期性

5

主板上市文化企业法人单位(个)

10

预期性

 

(四)发展战略

1.国际化发展战略

充分发挥国家文化出口基地建设发展优势,立足国内大循环,促进双循环,运用国际思维和世界眼光,培育新形势下文化产业参与国际合作的新优势。不断优化文化产业投资环境,加强文化产业扩大开放试点政策研究,争取文化产业扩大开放试点机会,探索建立开放型文化产业新体制。以讲好中国故事、北京故事为着力点,积极利用国内国际两个市场两种资源,吸引跨国文化产业公司、国际性文化创意企业、国际性文化金融机构入驻,提高利用外资的水平和质量。着力培育一批能够具有国际竞争力的东城区文化企业或文化集团,打造一批重点文化产品出口品牌。积极开展文化产业领域对外交流合作,打造国际文化产业交流合作平台,策划和参与国际性文化产业活动,不断提高“文化东城”的国际影响力。

2.创新驱动发展战略

立足东城区的文化资源优势,创新“文化+”模式,推动文化产业与其它产业深度融合,把握新基建机遇,拓展新场景应用,挖掘新消费潜力、实施新开放举措,提升新服务效能,以科技赋能文化,打造文化产业的新内容、新场景,培育新业态、新模式,进一步增强文化资源优势转化为文化产业的竞争优势。

3.重大项目带动战略

东城区文化产业发展需要重大项目支撑,要策划、储备、实施一批具有较强辐射、示范效应的文化产业重大项目,充分发挥其行业示范效应和区域带动作用,加快文化产业示范基地和区域特色文化产业集群建设。吸引社会力量参与重大文化产业项目建设,调动中小微文化企业积极性,形成富有活力的优势企业群体。培育一批富有活力、独具特色的产业园区和集群,发挥文化产业的集聚效应。

4.品牌带动发展战略

依托东城区文化资源禀赋,丰富文化产业个性化内容,以品牌培育为带动,办好中国文化金融峰会、王府井国际品牌节、王府井论坛、前门历史文化节、南锣鼓巷戏剧节等品牌活动,以“故宫以东”文旅品牌打造、“大戏东望”演艺品牌培育、文化产业园区品牌化等为抓手,构建东城文化产业品牌体系,促进东城区文化产业实现资本集聚、消费导向、产业示范、利润增值等多重增值效应。以东城区文化产业品牌为核心,以强化文化功能为基础,以满足人民群众文化需求为根本,不断提升东城文化软实力。

 

第三章 优化文化产业空间布局

 

(一)合理优化地上发展空间

依据东城区首都功能核心区的战略定位,按照文化功能分类,突破空间限制,优化“一带、两区、多组团”的文化产业空间布局。

1. “一带”

北起青年沟路南至玉蜓桥之间,打造贯穿南北5号地铁沿线的“创新创意经济发展带”,辐射周边交道口、青龙胡同、美术馆、东四、天坛等区域,联动中关村航星园、北电科林、人美文创园、新隆福、红桥市场等文化产业园区和商务楼宇。优化文化产业空间布局,提升可承载文化产业空间品质与服务水平,推动文化产业园区发展成为社会主义先进文化的传播地、城市更新的承载地、文化科技融合的创新地、优质文化企业的集聚地、市民文化消费的打卡地。积极利用公交场站、百货商场、报社印刷厂等老旧厂房、平房院落等疏解腾退空间建设文创园区、文创空间,以“城市针灸”方式推动“胡同里的创意工厂”改造升级,推动各类文化产业空间智慧化管理、资产化运营、差异化发展,促进园区提质增效,增强区域创新创意活力。

2.“两区”

打造文化科技引领区。加强文化和科技融合示范基地建设,加大科技支撑力度,发挥中关村东城园国家级文化和科技融合示范基地的发展优势,强化自主创新,整合优势资源,创新产业生态,完善“一园多基地”格局,发挥文化总部型企业、科技龙头企业吸引集聚效能,为文化产业发展提供有力科技支撑。加快形成实力强劲的高精尖产业集群,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的文化科技创新体系。注重科技在文化领域的垂直场景运用,培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新型文化业态,不断提升文化服务、文化产品的附加值。

打造文化金融创新区。高标准建设国家文化与金融合作示范区,构建北二环辐射区为文化金融科技创新区,建国门内大街两侧区域为文化金融服务拓展区,加快推动沙滩后街22号首开文化金融园、雪莲亮点文创园、中粮广场等一批文化金融主题园区改造升级。以保利、嘉德等国际知名艺术品拍卖企业为引领,加快推进嘉德艺术中心等建设,构筑高端文化艺术品展示交易平台。实现东城区内文化金融资源内部高度关联,核心集聚区高点突破,多个特色组团梯次提升,实现整体布局优化。

3.“多组团”

建设多样性的、突破空间限制,各具东城地域文化特色的文化产业组团,扩大“多组团”的辐射和带动作用,使之成为东城文化经济发展的重要空间载体。

打造“文化金三角”组团。在故宫—王府井—隆福寺地区,充分利用区域展览、演艺、阅读三大文化业态,在地域上互通有无,在内容上整合提升,在呈现上联动造势。提取区域特色文化内涵,进行资源再创作,构建数字化、标准化、可生产化的城市文化IP,增强区域历史文化的丰富性、厚重感、感召力和认同度,大力推动文化+科技、文化+金融、文化+消费,打造文化与数字融合的最美“文化+”街区。

打造商业文化产业组团。加快推动前门、南锣鼓巷、雍和宫、国子监等商业街业态优化提升,强化王府井商圈的时尚文化、创意文化特色,推进东直门商圈、永外商圈、崇外商圈等传统商圈转型升级,植入艺术表演、阅读分享、观影体验等文化消费业态,形成集创意设计、文化演艺、休闲体验于一体的商业文化为特色的产业组团。

打造旅游文化产业组团。发挥国家文化和旅游消费试点城市的示范带动作用,抓好前门历史文化展示区、中轴路老北京文化旅游体验区等旅游功能区建设,不断深入挖掘历史文化资源,设计体现古都文化、京味文化、红色文化、创新文化的精品旅游路线,做精一批特色鲜明、形式创新且具有国际影响力的旅游文化产业组团。

打造体育文化产业组团。加快推动龙潭湖国家体育产业示范基地建设,发挥国家级体育组织聚集优势,加快与体育行业协会合作,引入体育龙头企业、龙头项目入驻东城。立足国家全民运动健身模范区创建,积极发展培育体育表演业、健身娱乐业、体育广告业、体育旅游业等业态,开发体育赛事创意衍生品,建设体育文化产业组团。

打造中医药文化产业组团。发挥首批国家中医药发展综合改革试验区、中医药文化旅游示范区作用,鼓励前门大街中医药老字号探索数字化创新发展,吸引中医药健康文化企业入驻东城,发展以中医药文化展示交流和中医药文化旅游为特色的中医药文化产业组团。

(二)适度拓展地下发展空间

按照首都功能核心区控规要求,以保护历史文化名城为前提,在历史文化街区外适度拓展地下发展空间。积极打造文化新引擎,拓展发展新空间,把地下空间作为东城区未来文化产业发展的重要的、宝贵的空间资源,以主要交通节点为发展源,以地铁站点为骨架,以重点功能区为核心,积极推进与站点互联互通,丰富地下空间利用方式,促进建设地下文化商业综合体,形成地下、地上联动的文商空间。加快地下文化设施、便民服务设施等公共服务设施建设,推动一批空间立体化、功能多元化的城市文化综合体规划建设,促进文化空间向地下发展。

(三)推动疏解腾退空间转型

加快推进城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。推动老旧厂房和低效楼宇等不符合发展要求的空间腾退,加强文化产业园区的转型升级,促进功能性流转和创意性改造,鼓励文化产业园区合理规划利用文化空间。结合城市有机更新改造,统筹生产、生活、生态空间,支持工业遗存与老旧商业设施的转型发展,建立东城转型升级空间改造项目库,因地制宜地设计开发,提升文化产业空间承载力。抓好腾笼换鸟,促进产业升级,引入更多符合首都功能的高精尖行业,形成一批特色鲜明、主业突出、集聚度高、带动性强的文化产业园区和基地,重点培育壮大一批品牌文化产业园区和品牌运营机构,形成区域与行业协同创新、促进发展的创新产业平台和重要文化载体。

挖掘文物建筑历史文化内涵,在保护的基础上盘活文物资源,探索多途径的文物活化利用方式,推进会馆、故居、四合院等腾退及修缮,搭建文物活化利用平台,实现文物保护、文化传承、社会价值、产业发展的有机统一。支持楼宇升级改造及文化服务平台建设,促进主导文化业态集聚,打造区域特色的文化楼宇集群。探索文化产业柔性空间拓展模式,创新空间利用政策,加强规划统筹,推进南锣鼓巷、五道营、南新仓、禄米仓等平房院落及有条件的社区民宅、商铺店面、公共空间等导入特色文化业态,打造文创社区。以永定门外大街为主线,推动沿街文化产业向纵深发展,大力发展文化产品设计、展示、交易等高端环节,着力引进国内外文化相关企业总部、国际知名时尚设计机构、大型国际贸易企业等,促进文化与商务和商业融合发展。建设国际化文化创意产业园,打造永外文化商贸综合体。

(四)拓展虚拟文化产业空间

促进文化产业“上云用数赋智”,推动线上线下融合,加快文化产业全面转型升级,提高质量效益和核心竞争力。探索虚拟文化空间下的文化产业新业态,联合、联动、联创文旅、音乐、医疗、教育等行业,积极探索文化产业虚拟空间转型发展新方式。用“直播+教育”“直播+文旅”“宅家看风景”等系列线上文化活动让用户大众足不出户即可实现“云旅游”和“云打卡”,拓展虚拟文化空间,改变传统的线下生产和消费模式,优化和提升博物馆、美术馆等文化机构开展“云展览”等线上文化活动。促进戏曲、曲艺、民乐等传统艺术线上发展,鼓励文艺院团、文艺工作者、非物质文化遗产传承人利用互联网平台进行演播,推动传统文化行业与互联网平台企业合作,规范推广流量转化、体验付费、服务运营等模式,让优秀文化资源借助数字技术“活起来”。鼓励文化园区运用大数据精准运营文化内容,推动自身数字化转型,打造“产业+空间+内容”于一体的综合文化运营平台。利用虚拟文化空间下技术手段的进步使生产效率得以提高的优势,促使传统文化产业集群自身重组重构,推动文化产业生产、研发革新,借助互联网信息技术扩大集群的空间影响力,延长产业链与价值链。

(五)探索协同发展飞地空间

东城区文化产业拓展空间有限,受发展面积制约,应加强与其他省区联合、推进与津冀地区产业协同,发展飞地经济,拓展飞地空间,打造东城区“飞地文化园区”,拓宽区域文化产业发展腹地。以输出优质文化产业项目为抓手,与其他地区合作开发,以科技成果带动产业转型升级,结合入地地区空间资源优势,形成专业化、产业化布局。政府发挥自身公共服务作用,加强对飞地企业的协调、扶持,为飞地空间提供支撑,利用“互联网+”给飞地空间注入活力,利用东城区互联网产业先发优势、建设大数据平台,为飞地企业开展服务。

 

第四章 完善文化产业发展生态​

 

(一)高质量发展“一主三副”格局文化产业

1.做强内容创作生产主业

深耕优质内容,讲好东城故事。创作坚持正确价值导向的内容精品,把握新时期人民精神文化生活的新期待,发挥专项资金对文化内容创作的引导作用,完善以文化需求为导向、以文化价值为核心、以文化市场为目标的内容创作机制,深入挖掘东城特色的古都文化、红色文化、京味文化、创新文化内涵,支持文化机构以工匠精神用心用情用功创作,形成一批符合社会主义核心价值观,彰显东城地域特色,具有时代化、大众化、市场化特征的文化内容精品。

戏剧创作与表演 培育思想深邃、艺术精湛、质量上乘的演艺作品,持续做大做强“大戏东望”品牌,通过鼓励优质戏剧创作,做优文化演艺业态,支持央华时代、保利演艺、七幕人生等各类演艺团体创作社会效益与经济效益统一的文化演艺精品,不断提升演艺创作水平;积极引进培育品牌剧目,扩大市场宣传推介,提升演艺票房收益。

积极培育策划国际化特色化、精品化的节事活动,搭建多层次、多类型、多样化的国内外创作交流平台、戏剧展演平台,积极引导群众参与以激发活动活力,不断提升东城区的戏剧创作和表演水平。打造出具有全国影响力的系列化戏剧品牌活动。

以东城区丰富的剧场资源为基础,以保利剧院、人民艺术剧院、长安大戏院、国话先锋剧场等知名剧场为引领,以北京剧目排练中心为载体,发挥北京国际戏剧中心、幸福剧院、广和剧场、吉祥戏院集聚、辐射带动作用,优化升级剧场集群。推出集戏剧孵化、排练、演出、体验、消费五大功能为一体的“戏剧工场”,推出沉浸式、互动式等新型演艺业态,建设国际戏剧交流中心。构建具有全球影响力的与“伦敦西区”“纽约百老汇”相媲美的世界级戏剧中心。

出版服务 发挥龙头企业带动作用,拓展主题出版内涵,开拓数字出版领域。借助中国出版集团、中国科技出版传媒股份有限公司、中文在线等一大批出版龙头企业的引领带动作用,以人民群众文化需求为导向,生产涵盖政治、经济、社会和文化发展的内容。提升市场意识,紧跟时代形势,勇于转型升级,积极开拓数字出版领域,探索数字出版商业模式。生产陶冶出在市场机制的作用下经久不衰的时代精品。

广播影视  重点支持具备优质IP开发能力和强大IP资源聚合能力的企业,稳步成为投资、发行、制作、衍生品全方位发展的国际电影公司。探索建设影视产业综合体,形成全内容+全渠道的综合娱乐集团,开展多元化经营,对影视IP进行多层次开发,构建闭环影视产业链。以数字思维为引领,强化高新技术支撑文化产品创作的力度,加快影视制作的数字化进程,提高文化品位和市场价值。鼓励多业态联动的创意开发模式,提高不同内容形式之间的融合程度和转换效率,引入“北京国际纪实影像周”等优质品牌项目,努力形成具有世界影响力的数字创意内容,支持东城文化“走出去”。

2.做活创意设计服务业

强化创意设计支撑,促进产业品质提升。充分发挥“设计+”的融合带动作用,将文化创意和设计服务深度融入文化基础设施建设和现代市场体系建设,借力文化创意和设计服务延伸产业服务链,促进新东城产业结构优化升级。

创意设计服务  凝聚设计产业要素,打造设计孵化平台,注入创意设计思维。鼓励国内外知名设计师在区内设立工作室,推动东城区文化创意和设计服务及相关产业转型升级,增加精品供给、增强品牌识别、健全产品体系。发挥设计在城市空间规划、历史文化街区更新再生中的特殊作用,发挥东城时尚设计资源优势,着力引进国际知名时尚设计机构、大型国际贸易企业等高端服务业企业入驻东城,依托“北京国际设计周”“北京时装周”等平台,打造高端品牌活动,引领国际时尚设计发展潮流。将“设计”作为一种思维,植入东城区经济社会发展的全方位各领域,打造“设计东城”品牌,助力北京设计之都建设。

广告服务  以龙头企业和重点行业为抓手,优化产业结构。出台专项扶持政策,引导各种生产要素集中,形成在全国有一定影响力、特色鲜明、竞争力强的创意策划广告领域。重点提升奥美、电通、朗知传媒等广告企业的创意策划能力,通过以点带面的形式,逐步提升全区广告业的创意策划水平。重点培育互联网广告产业,加快媒体融合进程,进一步搭建做实广告资源供需对接平台和金融服务平台。

3.做精文化传播渠道业

文化传播渠道是东城区文化产业的第一大领域。“十四五”期间,东城区以“一带一路”为重点,以精品内容创作生产为依托,以多样化的传播途径为引领,以创新文化消费和设立专项资金双轮驱动,促进出版物发行、广播电视节目传输、广播影视发行放映、艺术表演、互联网文化娱乐平台、艺术品拍卖及代理、工艺美术品销售等产业领域快速稳定高质量发展,实现社会效益与经济效益双丰收。

艺术品交易  加快国家文化出口基地建设,完善艺术品评估、鉴定、交易服务体系,推进文化艺术品保税仓建设,依法合规开展文物流通,延伸现代艺术品交易产业链,提升国际艺术品交易市场的话语权和影响力。支持隆福寺地区建设高质量艺术品展示交易服务平台建设,发挥嘉德、保利等艺术品交易龙头机构优势,引进、策划、培育一批品牌艺术品展示交易平台,创新艺术品交易行业发展模式,推动金融资本与艺术品收藏、艺术品投资融合,扩大线上线下交易网络,提升艺术品交易市场空间,打造国际化艺术品交易中心。

出版发行 依托东城区中国出版集团、高等教育出版社、中文在线等一大批龙头文化企业,鼓励大企业依托资源优势、主动创新,将内容资源、服务系统、营销体系进行融合创新,积极开拓数字出版领域,打造集版权资源、新媒体资源、终端渠道资源于一体的全产业链。支持老牌出版社商务印书馆、人民文学出版社等传统出版业紧跟时势,转型升级,挖掘时代需求,建设特色实体书店和阅读空间,构建阅读文化生态圈,打造“书香之城”。

4.做优文化辅助生产和中介服务业

鼓励社会力量参与,推动中介机构发展。鼓励社会力量投资开办文化服务项目、文化中介服务机构,组织开展文化经纪、代理、推广、咨询等业务,促进文化产品的流通。对接引入首都文化产业协会、北京文化产业投融资协会等中介组织,推动版权代理、文化经纪、评估鉴定、融资担保等中介机构发展,发挥其在开拓文化市场、配置文化资源、畅通文化要素等方面的重要功能。

版权服务 以版权交易为重点,打造以文化资产评估、交易、投融资等为重点的文化产权交易产业链,构建版权交易生态系统,打造文化产权交易产业链。依托北京文化产权交易中心,建设涵盖艺术品交易、文化艺术、新闻出版等重点文化产业领域的版权交易平台,形成以文化资产评估、确权、结算、交易、投融资为重点的文化产权交易产业链;推动交易模式创新,积极打造线下与线上双容的竞价拍卖平台,支持互联网快速授权机制等版权交易电子化平台发展。

会展服务 依托中青博联、天禹文化集团等会展服务重点企业,创建会展服务策划中心,打造大型国际会展专业会议组织者(PCO)服务平台,包括与国际接轨的智能国际会展云平台、国际一流标准的“技术+资源+服务”PCO资源与服务平台等,通过国家级会展项目示范服务,营造国际会展服务生态圈。打造中国博物馆协会展览交流服务平台,助力博物馆联合运营和事业发展。由政府牵头,组建“政、产、研”协同的社会科研机构,或依托高校建立科研机构,借助多方智力资源,开辟会展经济研究、会展管理创新研究,结合东城区实际情况,着眼当下,布局未来,实现“会展永动、持续拉动、产业联动”的协同创新发展模式。

票务代理服务 发挥东城区票务代理服务红马传媒票务、中演票务、猫眼文化等中国票务领域知名品牌的引领作用,发展票务代理服务业。将网站用户娱乐消费需求与产业链上游供应商市场渠道拓展模式串联,成为信息挖掘和渠道销售互推的平台,形成从供应方到消费方均能受益的新型商业模式。利用新技术逐步建立集B to C、B to B、C to C 模式于一体的交易平台,形成多元化的信息商务服务体系。以综合票务营销为主渠道,拓展大产业链数据库、树立新理念、挖掘新版块、拓展新渠道、发展新业态,加速发展成为国内一流的娱乐商业平台。

(二)高水平培育“文化+”新型文化业态

1.培育“文化+科技”型产业集群

顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,加快信息网络通讯、公共智能终端等功能性基础设施建设,搭建文化科技融合创新发展服务平台,构建开放高效的创新网络、建立高效协同的创新体系,积极培育基于5G、大数据、人工智能、虚拟现实、增强现实、云计算、超高清、物联网、区块链等技术的移动音视频、网络文化内容创作传播、沉浸式体验服务、自媒体平台服务、智能化设计、泛娱乐化服务等文化科技融合的新兴业态,建构面向未来的发展优势。用数字赋能文化产业,打造国家级文化和科技融合示范基地,组织落实文化与科技融合发展项目,壮大文化科技融合类高新技术企业。充分发挥中关村东城园国家文化和科技融合示范基地创新资源集聚作用,着力突出核心区功能,培育打造文化科技优势产业集群。

做大做强数字出版、数字传媒、网络视听、在线教育等数字内容产业。大力促进网络游戏和数字音乐出版等新兴业态融合发展,积极争取优化审查流程,优先支持区内符合条件的企业申报信息网络传播视听节目许可证和游戏版号。借助科技手段,加快东城区文化资源转化,增强文化创造力、渗透力、辐射力,实现科技赋能、文化赋能。拓展“数字中轴线”文化场景应用,促进文化体验、文化教育、文化休闲娱乐等虚拟文化空间的多功能演进,推动历史文化的线上传播,以科技手段推动传统文化传承创新,建立健全数字版权保护体系。

2.培育“文化+金融”型产业集群

高标准建设国家文化与金融合作示范区,创新文化与金融深度融合发展的政策体系及管理机制。引导金融机构开发适应文化产业发展需要的个性化、差异化、定制化金融产品与服务,在风险可控的前提下,逐步扩大融资租赁贷款、应收账款融资、产业链融资、股权质押贷款等创新信贷产品规模。认定一批示范区文创专营、特色支行,发挥中国工商银行、中国银行、北京银行等银行国家文化与金融合作示范区支行的引领示范作用,不断深化差异化监管,营造活力充沛、竞争充分、内生动力强劲的文化金融经营生态。通过政策引领和合作模式创新,推动金融机构不断优化对文化企业的服务,实现文化与金融合作健康发展。

推动健全文化企业信用评价体系、融资风险补偿机制和融资担保体系,推动完善文化企业无形资产评估、确权、登记、托管、流转等服务体系,拓宽文化企业信贷抵质押物范围和风险缓解渠道。支持和引导文化企业直接融资,扩大股权融资和债券融资规模,发挥“文菁”文化+产业基金作用,引导撬动社会资本加大对文化产业投资规模。支持北京“文创板”建设,设立上市培育服务基地,成立东城区文化投资联盟,建立与深交所、上交所、新三板等合作机制,鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、科创板、新三板等进行上市融资、再融资和并购重组。推动设立文化金融专营机构,支持文创银行、文化证券、文化保险、文化企业股权转让平台等机构开展文化金融试点项目,探索构建包容审慎的“监管沙盒”。设立示范区文化金融服务中心,建立多层次、宽领域、广覆盖的文化金融服务体系,打造具有创新示范效应的文化金融创新服务高地。

3.培育“文化+商业”型产业集群

挖掘传统商圈和特色商业街区文化内涵,加快推动文商旅产业融合,释放文化消费潜力,形成产业互相促进、协同发展的新格局。以文化艺术表演、体育竞赛等特色活动带动综合消费,引导文化体验、文化创意、文化消费创新融合,创新文化消费场景,培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新型消费,培育文化产业发展新业态、新模式。充分利用现有文化存量资源,增加文化消费内容,加快文化场馆的消费价值释放,支持重点文化场馆开展专业讲座、科普教育、艺术展演等主题活动和文化创意产品开发经营,充分挖掘优质文化IP的消费潜力。策划夜间文化消费活动,优化夜间餐饮、购物、演艺、娱乐等服务,构建多样化夜间消费场景。

聚焦故宫、王府井、隆福寺打造“文化金三角”,推动前门、隆福寺、南锣鼓巷等文化商圈业态升级、环境升级、品质升级与消费升级。强化品牌文化商圈的城市文化会客厅功能,提升文化首位度,推进雍和宫、国子监等文化地标周边环境整治和文化消费业态导入,培育一批新的特色文化商圈。强化王府井商圈的时尚文化、创意文化特色,推进东直门商圈、永外商圈、崇外商圈等传统商圈转型升级,植入艺术表演、阅读分享、观影体验等文化消费业态。优化北京站地区发展环境,注入文化内涵活力,将北京站打造成为连通南北的文商融合发展枢纽节点,体现东城文化品位和城市风貌的新型商业与文化消费地标。完善品牌战略规划,依托“故宫以东”文商旅联盟,举办品牌联合活动,搭建“故宫以东”更广泛的传播平台,打造知名文商旅品牌。举办王府井国际品牌节、前门历史文化节等一批具有国际影响力的商业文化活动。推出“东城礼物”,开发和扶持一批具有东城文化元素的特色旅游商品,实现新兴业态多元化,形成以文兴商、以商养文的发展格局。

4.培育“文化+旅游”型产业集群

坚持以文塑旅、以旅彰文,实现文化产业和旅游产业双向融合、互相促进。充分发挥文化探访路线的历史文化价值,构建城景一体的全域旅游空间体系,合理保护利用文化资源,推动资源累积优势向产业发展优势转变。以故宫、天坛为核心,整合历史文化旅游资源,结合文化旅游活动开展和精品旅游线路设计,促进东城区历史文化旅游发展。推动旅游演艺、文化遗产旅游、研学旅游、主题公园、主题酒店、特色民宿等业态提质升级,不断培育融合新业态。

利用数字化手段打造融数字文化记忆、实景文化体验与文化商贸服务为一体文商旅智慧云平台。科技赋能旅游产品和业态,加大线上供给力度,寻找适合数字化的创新模式,将虚拟旅游、沉浸式体验与文化和旅游传统体验内容相结合。通过文化与创意、科技及其他传统产业的结合,形成以新旅游要素带动文化旅游产品创新和升级的发展态势。

5.培育“文化+体育”型产业集群

以举办2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机,打造融入东城文化特色的“双奥城市”文化体育品牌形象。培育多层次体育消费渠道,以龙潭湖国家体育产业示范基地为龙头,积极发展高端体育赛事和组织管理、体育健康服务、体育传媒等产业。加快建设天坛、龙潭湖地区绿道健身文化探访线路,推动文化探访与绿道健身创新融合。支持改造现有体育场馆,营造健身休闲与文化、养老、教育、健康等融合的体育文化发展新格局。

加快与国家级体育行业协会合作,引入体育龙头企业、龙头项目入驻东城。引导体育赛事运营企业与文化企业强强联合,积极吸引国际体育组织入驻,开发体育赛事创意衍生品。鼓励文化企业向体育领域拓展,促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。探索建设全国领先的游戏社会应用推进中心、游戏理论研究中心,吸引“电竞北京”品牌活动在东城落地,引进知名电竞资源和游戏资源,加强精品游戏宣传推广,引导和促进电竞直播等游戏相关产业健康发展。

6.培育“文化+中医药”型产业集群

挖掘中医药老字号文化内涵,凝练中医药文化特色。大力推进“文化+中医药”创新融合,全面系统梳理东城中医药文化历史, 通过文化创意手段深入挖掘同仁堂、永安堂、广誉远、固生堂等老字号的文化内涵,凝练中医药文化特色,并与新媒体技术、流行元素相结合,以灵活生动的方式推动中医药文化的传承与创新。

发挥同仁堂等丰富的中医药老字号品牌资源和龙头企业的引领作用,汇聚优势资源,举办中医药文化创新发展论坛,培育现代化的中医药健康产业集群,扩大东城区中医药产业的影响力。依托深厚的中医药历史文化资源,实现中医药产业与文化旅游业、健康产业等的融合发展。

(三)高起点推动文化资源产业化发展

1.鼓励文博资源数字化发展

积极推动故宫、国子监和孔庙等博物馆利用互联网、3D、AR和VR等数字化新技术对文化遗产进行数字化保存并存档,建设数字化虚拟博物馆,实现艺术品虚拟复原与演变模拟。以“互联网+”思维拓宽文物遗产IP开发路径,充分运用数字文化产业形态推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,打造有影响力的数字文化品牌。

2.引导非遗项目产业化利用

充分发挥国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地平台支撑作用,引导非遗项目传承与创新传统工艺,推进传统文化资源的市场化开发,推出“东城礼物”系列文创产品,打造最“京味”非遗文化休闲地,引导文化体验发展,营造时尚消费新风尚。

3.支持公共文化与文化消费贯通发展

依托博物馆、文化馆等设立多种文学艺术讲座,全面提升市民文艺素养。分类推进国学、京剧、书法、诵读、中医药等优秀传统艺术项目进校园、进社区,将其纳入国民教育和公共文化机构的非国民教育活动,培育文化消费基础。创新线下线上融合模式,大力发展在线文化艺术教育、研学游学、非遗活态传承等融合业态。

 

第五章 健全文化产业促进体系

(一)促机构统筹,健全组织机构协调机制

发挥东城区推进全国文化中心建设领导小组的统筹协调作用,进一步落实理顺东城区文化产业相关机构职能,明确成员单位职责,健全组织机构协调机制,统筹落实各成员单位产业促进职能,形成各成员单位分工配合的工作格局。推进文化治理体系和治理能力现代化,以加强宏观引导和服务为手段,以高质量发展为导向,不断完善文化产业发展环境。

(二)促平台建设,创新平台管理运营机制

加强需求侧管理,以高质量供给侧引领和创造新需求,以需求变化引领供给体系和机构升级,努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更好水平动态平衡。建设东城区文化产业促进服务平台,促进供需两段结构优化升级,在资源整合、人才聚集、成果转化、产业发展、创新环境等方面发挥平台作用,引进市场化运营,创新管理机制,提高服务效率和效能。

(三)促环境提升,积极培育壮大市场主体

主抓文化产业发展核心,积极培育和引进能有效推动区域发展的龙头企业,梳理现有各级各类文化发展专项资金培育精品项目,带动社会资本联合投向文化产业领域,壮大企业规模,培育文化航母,围绕企业在人才引进、市场并购、国际化发展等方面的需求,集中资源加强服务,优化营商环境,以强化龙头企业带动为引擎,以壮大市场主体为抓手,打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业,支持民营、中小微文化企业发展。

(四)促要素集聚,优化文化产业要素市场

创新人才引进培育机制,营造良好的人才创新创业环境健全文化与资本对接机制,建立完善政府资金与社会资金、直接融资与间接融资有机结合的文化金融创新体系。建立健全知识产权管理体系,进一步发挥知识产权对文化产业发展的促进作用。

(五)促品牌创建,构建“文化东城”品牌矩阵

构建“文化东城”品牌矩阵,“以老带新”实现品牌化发展,提升区域影响力和吸引力。加强非物质文化遗产保护与综合性开发利用合理开发利用区内丰富的非遗资源,打造东城“非遗记忆”品牌。实施“老字号”品牌提升工程,推动东城区京味“老字号”品牌创新发展。

(六)促文化消费,助力文化产业提质升级

挖掘消费潜力,培育和扩大新的消费增长点。积极搭建文化消费平台,鼓励市民积极参加北京惠民文化消费季等文化消费活动。丰富文化产品和服务,增进文化公共福利供给,加强文化消费基础设施及相关配套设施建设。

 

第六章 保障措施

 

(一)强化组织领导,统筹规划实施

建立健全党委统一领导,整合各部门资源,形成发展合力,为东城区“十四五”时期文化产业高质量发展保驾护航,确保规划有序推进与落实。根据规划内容制定实施清单,按照量化、细化、具体化的要求,明确责任部门和完成时限,建立东城区文化产业发展评价体系,加强对规划实施情况的跟进与评估,结合实际做好相关政策支持和配套服务,发挥规划对东城区文化产业发展的引导作用,进一步推进东城“文化强区”建设。

(二)注重政策实施,构建服务体系

发挥政策的导向效应,积极构建系统性、梯度性的文化产业发展专项政策,为东城区文化产业的具体工作开展提供有力保障。积极出台东城区文化内容创作生产扶持政策、文化传播渠道优化政策、文化辅助生产和中介服务引导政策,进一步调整完善财税、金融、用地、人才等相关方面的政策措施。建设线上线下相结合的文化产业政策平台,完善政策服务体系建设,推动政策发布和执行实施的有机衔接,为东城区文化产业发展提供全方位政策支持。做好各领域配套政策的衔接、整合、细化,保障政策执行力度,确保政策实施效果。

(三)完善资金保障,拓宽融资渠道

调整优化文化建设经费投入方式,保障东城区文化产业发展支出。积极发挥东城区文化与金融合作示范区优势,引导、鼓励社会资本支持东城区文化产业发展的相关实践,继续发挥东城区文化产业发展专项资金作用,构建文化产业发展资金的长效保障机制。由文化产业联席会协调推进,推动区属国有企业,运用资产重组、股权投资等手段撬动国家、北京市各级政府的引导基金,并带动社会资本联合投向东城区的文化产业,通过政府引导,鼓励社会各界积极参与,联合政府资金与社会资本,积极推进与银行、投资公司等金融组织机构的交流合作,通过举办项目推介会、投融资对接大会等活动,打通文化企业、文化项目实施的融资通道和贷款通道,吸引金融资本投资文化产业。

(四)创新管理模式,完善监督体系

积极转变政府职能,提高行政管理效率。建立文化产业重大事项的工作专班机制,完善长效会议制度和议事规则,探索形成东城区文化产业管理创新特色模式,完善监督体系。进一步整合社会资源,积极引导、鼓励社会力量参与文化管理,协调各级文化机构与组织开展工作,完善监管与考核体系,提高政府服务效能。加强对东城区“十四五”时期文化产业发展的主要任务的监督和评估,强化督促检查,确保文化产业高质量发展。

(五)优化人才结构,健全培育机制

结合东城区文化产业发展需要,持续优化人才结构,落实“集贤计划”,积极培育、引进创意人才,建立健全人才管理制度。积极鼓励、推进文化企业和相关高等院校、科研院所、培训机构等进行交流与合作,建立人才储备基地,培养一批与东城区文化产业高质量发展相适应的高端复合型人才。创新人才引进机制,完善落实各项人才引进和扶持政策,健全高层次创意人才引进体系,积极引进一批文化领军人物。

(六)加强宣传引导,优化营商环境

抓住北京建设国家“服务业扩大开放综合示范区”的契机,以建设服务型政府、提高服务企业能力和水平为核心,持续推进营商环境优化工作,多渠道扩大宣传,全面提升营商环境便利化、法治化、国际化水平。不断完善以高精尖产业发展为目标的“1+5+N”产业政策环境,深化“四全”服务标准,推出“紫金服务”助企品牌2.0版,建立“紫金驻企专员”制度,当好“宣传员”和“服务员”,打通政策落地的“最后一米”。推动“人人都是营商环境”理念更加深入人心,为经济持续健康发展注入新活力。

 

附件:

1.“大戏东望”:北京市东城区坚持以人民为中心的创作导向,自2017年开始推出“全国话剧展演季”,是首都核心区打造“戏剧之城”的重要文化品牌,形成了北京为中心、联动全国、辐射海外的格局,并受到业界的高度关注,成为全国影响力的话剧年度盛会。展演季通过高质量剧目、高峰对话以及高效能传播,以中国演员、中国剧目、中国演出助力本土话剧的复兴与崛起,促进演出消费,发挥“文化东城”资源聚合力,增强“大戏东望”品牌辐射力,彰显“崇文争先”理念引领力,扩大“大国首都”文化影响力。

2.“1+4”联系服务企业制度:北京市东城区建立区级领导定点联系服务企业机制,对百强企业、总部企业、成长型企业等做好精准、精心、精细服务,打造有影响力的企业服务品牌。

3.企业“服务包”制度:北京市东城区相关部门作为“服务管家”,根据主管业务对接相应产业的企业,为企业解读政策、与企业共同研究解决难点问题、鼓励企业申报各类支持资金,破解企业经营难题,形成“一企一策”,为企业提供有针对性的个性化政务服务。

4.“1+5+N”产业政策体系:北京市东城区制定“1+5+N”产业政策体系,“1”即一个《意见》,是全区产业政策体系的方向指引;“5”是指产业发展、资金支持、空间利用、人才保障以及营商环境5大类支撑政策。具体包括鼓励支持文化、金融、信息服务业等重点产业发展办法,高精尖人才激励办法,优化营商环境三年行动方案等17项政策。“N”指N个实施细则。

5.紫金服务:2019年,北京市东城区创建“紫金服务”品牌,成立了由区发改委牵头,16个区级职能部门和17个街道办事处组成的“紫金服务管家团”,为辖区重点企业提供定制化的管家式服务,着力打通企业全生命周期过程中出现的难点、堵点、断点,实现“对象全覆盖、支持全过程、政策全方位、响应全天候”的“四全”精准服务。

6.文菁计划:东城区优秀文化企业的专项扶持计划,资金来源为区政府专项资金。“文菁计划”重点支持符合北京市、东城区文化产业发展方向,工商、税务、统计均在东城区的具有独立法人资格的三类文化企业,即:行业领军企业、高成长型企业和特色文化企业。东城区不但为区内的文化企业提供充足的激励与服务,还向有意迁入东城区的文化企业递上了橄榄枝,对新设立或新迁入的行业领军企业,将给予最高不超过500万元的一次性入驻奖励。

7.上云用数赋智:2020年4月,国家发展改革委、中央网信办联合印发了《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》,该方案明确提出,将在已有工作基础上,大力培育数字经济新业态,深入推进企业数字化转型,打造数据供应链,以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流,形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系,实现“以一业带百业”的操作路线图。文化和旅游部发布《“十四五”文化产业发展规划》提出,坚持以创新驱动文化产业发展,落实文化产业数字化战略,促进文化产业“上云用数赋智”。

8.飞地经济:“飞地经济”是指两个独立的行政区域(一方为“飞出地”,一方为“飞入地”),秉承“平等协商、权责一致”原则,打破区划限制,通过联合设立跨区域的产业园区,以实现资源的互补和高效利用,从而促进两地优势互补、合作共赢的跨区域经济合作发展模式。

9.IP:为英文Intellectual Property的缩写,意为“知识产权”或“知识所属权”,包括著作权、专利权和商标权,其中著作权又称版权”,是权利人对自身智力劳动所创作的成果享有的财产权利。

10.B to C、B to B、C to C模式:B to B模式(Business to Business)是指企业之间的电子商务,即企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。这种模式包括两种基本模式:一种是企业之间直接进行的商务活动;另一种是通过第三方电子商务网站平台进行的商务活动。国内著名电子商务网站阿里巴巴就属于此类。B to C 模式(Business to Consumer)是指企业对消费者模式,按交易对象分类的一种电子商务。企业通过互联网为消费者提供一个新型的购物环境-网上商店,消费者通过网络在网上购物、支付。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主,主要借助于Internet开展在线销售活动,这种模式节省了客户和企业的时间和空间,大大提高了交易效率。例如国内最大的中文网上书店当当网就属于此类。C to C模式(Consumer to Consumer)是指消费者对消费者模式,是通过为买卖双方提供一个在线交易平台,使卖方可以主动提供商品上网拍卖,而买方可以自行选择商品进行竞价。

11.监管沙盒(Regulatory Sandbox):是由英国政府于2015年3月率先提出的。按照英国金融行为监管局(FCA)的定义,“监管沙盒”是一个“安全空间”。在这个安全空间内,监管者在以保护消费者权益、严防风险外溢的前提下,通过主动合理地放宽监管规定,减少金融科技创新的规则障碍,鼓励更多的创新方案积极主动地由想法变成现实;金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式,而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束,从而实现金融科技创新与有效管控风。“监管沙盒”的基本理念是:包容性监管保护消费者,防风险外溢。其实质是一项平衡风险与创新的监管制度安排。

12.集贤计划:东城区为进一步吸引人才落户东城出台了《东城区人才引进办法(试行)》,通过“集贤计划”,以优化营商环境和“疏整促”专项行动为契机,着力引进一批构建“高精尖”经济结构所需人才。“集贤计划”不分国籍和地域,按照A、B、C、D、E人才五个级别,精准对接需求,分层引进人才,坚持引进与激励并举,按照层级给予相应奖励。                                                                                                             

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